拜登的跛脚鸭任期是推动中东和平的“双刃剑”

　　

　　

　　拜登总统决定退出选举，从而腾出时间，集中精力争取在中东达成具有历史意义的停火协议，并达成协议，释放在加沙地带被哈马斯扣押的人质。

　　但目前尚不清楚的是，他作为跛脚鸭总统的新身份是否会剥夺他对以色列总理本雅明内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)和哈马斯领导人的影响力，他们知道新总统将在六个月后入主白宫，还是会让拜登从竞选活动的政治考量中解脱出来，从而增强他的影响力。

　　“这是一把双刃剑。众议院外交事务委员会资深成员克里斯·史密斯说:“他的影响力已经减弱，但也增强了，因为没有连任问题，所以他是一个更自由的代理人。”

　　“但他会因此而少有人听吗?”所以，我不确定内塔尼亚胡会接受他的任何提议。”

　　包括巴勒斯坦和阿拉伯伙伴在内的复杂中东谈判各方也希望知道，如果前总统特朗普在11月获胜，美国在拜登领导下做出的任何保证都不会被撕毁。

　　拜登在谈到他决定不再寻求连任时说，他将“继续努力结束加沙战争，把所有人质带回家，给中东带来和平与安全，结束这场战争。”

　　在仍被哈马斯扣押的115名人质中，有8名是美国人。目前尚不清楚这些人质的生还和死亡人数，但哈马斯扣留了人质的尸体作为谈判的筹码。

　　美国正在为弥合以色列和哈马斯之间在停火协议和释放人质问题上的分歧而进行密集努力。美国政府一位高级官员本周早些时候对记者说，预计谈判将在未来一周取得成果。

　　外界普遍认为，内塔尼亚胡更倾向于特朗普入主白宫。他被指责为保住总理职位而进行的停火谈判进展缓慢。他的政党中反对与哈马斯达成协议的极右翼成员威胁说，如果协议签署，他们将解散他的政府。

　　但白宫表示，它并不认为内塔尼亚胡是一个障碍。

　　当被问及内塔尼亚胡是否在拖延谈判时，这名官员说，“如果一个月后我和你谈话，而我们现在的情况仍然差不多，我可能会得出不同的结论。”“但现在肯定不是这样。”

　　华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)高级研究员盖斯·奥马里(Ghaith al-Omari)指出，达成停火协议的最大问题是哈马斯在加沙的头目叶海亚·辛瓦尔(Yahya Sinwar)的心态。辛瓦尔是10月7日恐怖袭击的策划者，据信他藏身在加沙的一个地下隧道系统中，以躲避以色列军队。

　　据报道，美国中央情报局评估说，辛瓦尔是在他自己在加沙的军事指挥官的压力下同意停火协议的，而曾在克林顿政府担任巴勒斯坦高级谈判代表的奥马里说，这些报道纯属猜测。

　　“没有人质，他个人变得非常、非常脆弱，”他说。“这是哈马斯的一张牌，我怀疑他们会非常不愿意这么做，我不确定他是否会受到来自卡塔尔人、埃及人或散居海外的哈马斯领导层的压力。他躲在某个隧道里，他的盘算非常非常难以预料。”

　　但人们仍然相信，美国拥有独特的力量。被哈马斯扣为人质长达51天的阿维娃·西格尔(Aviva Siegel)说，她的丈夫基思(Keith)最初没有向哈马斯透露自己拥有美国公民身份，因为他相信自己会与妻子分离，并提前获释。

　　哈马斯去年10月释放的首批人质是两名美国公民，这是对11月底更大规模释放人质行动的概念验证的一部分。作为该协议的一部分，阿维娃·西格尔被释放，被释放的还有平民妇女、未成年人和其他国家的公民。

　　西格尔本周在众议院议员圆桌会议上表示:“我们需要拜登来统治世界，而不是让恐怖分子来统治世界，我们需要拜登足够强大，把恐怖分子赶出去。”

　　拜登的优势在于，他与可能成为民主党总统候选人的副总统哈里斯(Harris)在政策上几乎没有分歧，就连特朗普也在呼吁立即释放人质，结束以色列的战争。

　　特朗普周四在与内塔尼亚胡在佛罗里达州海湖庄园会晤之前接受福克斯新闻采访时说:“他们被这种宣传摧毁了。”

　　“我要确保这件事尽快过去;你必须尽快结束这一切，”当被问及他会有什么不同的做法时，特朗普说。“不能再这样下去了。时间太长，太多了，你必须把人质救回来。”

　　历史上有过跛脚鸭总统就巴以冲突达成重要政策的先例。奥马里指出，当时的里根总统在他总统任期的最后几个月里与巴勒斯坦解放组织建立了对话——尽管联邦法律禁止这种交流——这种对话在老布什政府时期还持续了一段时间。

　　虽然乔治·w·布什总统拒绝接受克林顿总统2000年12月提出的巴以和平条件，但奥马里说，该文件是今后和平谈判的参考条件，为美国呼吁两国解决方案的政策铺平了道路。

　　但目前的实际情况与21世纪初和奥巴马政府大不相同。

　　拜登为中东和平制定了一个雄心勃勃的多层计划，首先是以色列和哈马斯之间的停火，最终导致以色列和沙特阿拉伯之间的关系，以特朗普政府斡旋的亚伯拉罕协议为基础，建立以色列、阿拉伯联合酋长国和巴林之间的关系。

　　但内塔尼亚胡拒绝巴勒斯坦国的立场是与利雅得建立关系的主要障碍，他的政府中许多人都持这一立场。

　　奥马里说:“拜登很有可能向内塔尼亚胡提出挑战，他提出了与沙特和平的机会，但也要求以色列重新承诺建立巴勒斯坦国。”

　　“它可以为中东历史上最重要的发展之一奠定基础。坦率地说，对于特朗普来说，他可以把它作为亚伯拉罕协议的延续，这是他遗产的一部分。”

　　以色列议会下周将进入为期三个月的夏季休会期，现在可能是总理同意为期六周的停火以换取人质释放的时机，而不会引发其联盟中的右翼成员发动政变。

　　卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)研究员亚伦·大卫·米勒(Aaron David Miller)和亚当·以色列莱维茨(Adam israel levitz)在《外交政策》(Foreign Policy)上撰文称:“议会休会使内塔尼亚胡免受联盟伙伴伊塔马尔·本-格维尔(Itamar Ben-Gvir)或比扎列尔·斯莫特里奇(Bezalel Smotrich)的不信任投票，这两人都威胁说，如果达成协议，他们将退出内塔尼亚胡的联盟。”

　　尽管拜登的停火协议要求在停火大约三周后就永久结束战争进行谈判，但内塔尼亚胡呼吁以色列在可预见的未来保持“压倒一切的安全控制”。

　　只要内塔尼亚胡能在议会休会期间维持他的联合政府，最早就可以在2025年初举行新的选举——方便地调整以色列和美国的政治日程。事实上，内塔尼亚胡届时将根据下一任美国总统是谁来调整他的战略和战术，”米勒和以色列人写道。

　　更复杂的是，沙特阿拉伯对与以色列关系正常化的开放态度取决于美国签署一项共同防御协议，该协议预计需要参议院批准，并被认为最有可能得到拜登领导下的民主党人的支持，而不是潜在的特朗普总统。

　　对条约进行审查并付诸表决的立法日不多，但参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席、马里兰州民主党参议员本·卡丹(Ben Cardin)称这是可以实现的。

　　“这是一件有趣的事情——物体可以以糖蜜的速度移动，也可以以闪电的速度移动。总有时间，”卡丹本周早些时候告诉希尔。

　　他说:“我知道，在关系正常化方面已经做了很多工作，如果我们能够实现中东地区的稳定，就有前进的道路。因此，这在很大程度上取决于走向和平的时机。我认为，如果这种情况发生，今年你可能会看到一些进展。”