推动叙利亚和平：机遇与风险并存

　　

　　随着战斗愈演愈烈，联合国从未停止在幕后推动政治解决方案，为叙利亚人民带来尊严、自由和正义。

　　以下是联合国在叙利亚实现公正和平方面发挥重要作用的一些关键进展。

　　2011年3月的民主抗议活动（席卷阿拉伯世界的大部分地区，被广泛称为“第一次阿拉伯之春”）导致叙利亚当局的暴力镇压，不到一年之后，前秘书长科菲·安南（1997-2006）以联合国和阿拉伯国家联盟叙利亚问题联合特使的身份，被赋予了指导解决冲突的任务。

　　安南提出了一项六点计划，呼吁结束暴力，允许人道主义机构进入，释放被拘留者，开始包容性的政治对话，以及不受限制地允许国际媒体进入。

　　该计划于2012年4月获得安理会批准，并通过了第2042和2043号决议，导致成立了短暂的联合国叙利亚监督团（联叙监督团），该监督团于当年8月因国内冲突加剧而结束。

　　2012年还发表了《日内瓦公报》，这是叙利亚问题行动小组会议的成果，该小组包括几个中东国家和安全理事会五个常任理事国。

　　该文件得到了联合国大会和安理会的认可，以安南的和平计划为基础，指导了联合国为实现政治解决而进行的斡旋努力。

　　

　　安南于2012年8月卸任联合特别代表一职，由阿尔及利亚高级外交官卜拉希米（Lakhdar Brahimi）接替。卜拉希米担任联合特别代表期间，冲突升级为全面战争。

　　2014年1月，时任联合国秘书长潘基文召开了一次国际会议（即第二次日内瓦会议），随后在卜拉希米先生的推动下，叙利亚政府和反对派代表举行了会谈。

　　最终，双方未能达成协议：卜拉希米暂停了谈判，并没有将其任期延长至2014年5月以后。

　　

　　第二年，在卜拉希米的继任者、另一位联合国高级谈判代表斯塔凡·德米斯图拉（Staffan de Mistura）的任期内，谈判取得了某种突破。

　　2015年，俄罗斯和美国以及其他主要国际利益相关者之间进行了激烈的外交接触，成立了国际叙利亚支持小组（ISSG），讨论如何加速结束叙利亚冲突。

　　会谈通过了安全理事会第2254（2015）号决议，该决议确定了政治过渡的顺序和时间表，包括就建立一个可信、包容、非宗派的政府进行谈判，以及起草新宪法的进程和时间表。它还呼吁在联合国监督下举行自由公正的选举。

　　

　　有罪不罚一直是叙利亚冲突的一个特点。它阻碍了解决冲突的努力，并挑战了联合国的核心价值观之一——问责制。

　　在整个冲突期间，联合国一直努力调查侵犯人权的行为，并密切关注恐怖组织的行动：第2254号决议再次呼吁会员国镇压自称为伊拉克和黎凡特伊斯兰国（ISIL，又称达伊沙）、努斯拉阵线、基地组织和其他恐怖组织的恐怖主义行为，并呼吁有关各方立即允许人道主义援助到达所有有需要的人手中，并释放被任意拘留的人，特别是妇女和儿童。

　　2016年12月21日，通过一项大会决议设立了国际、公正和独立机制，这是解决有罪不罚问题的重要一步。

　　设立国际刑事法庭是为了协助调查和起诉国际法规定的最严重罪行，特别是种族灭绝罪、危害人类罪和战争罪。

　　12月8日，阿萨德政权倒台的消息占据了新闻头条，国际移民组织发表了一份声明，表示希望叙利亚人最终有机会生活在一个基于正义和法治的国家。

　　“对过去13年来无数苦难的问责应成为叙利亚人和国际社会今后讨论和努力的核心。.开始解决对几乎所有可以想象的暴行普遍有罪不罚的问题：从轰炸医院、使用化学武器、在政府控制的监狱中有系统的酷刑、广泛的性暴力和基于性别的暴力，甚至种族灭绝。”

　　

　　联合国秘书长António古特雷斯于12月8日周日宣布，“独裁政权的垮台”为“叙利亚人建立稳定与和平的未来提供了历史性机遇”，但他强调，要确保有序的政治过渡到新的机构，还有大量工作要做。

　　他的特使、挪威外交官盖尔·彼得森（Geir Pedersen）于2018年10月被任命为该职位，他呼吁在日内瓦进行“紧急政治谈判”，以确保叙利亚的和平未来，并表示包括伊朗、俄罗斯、叙利亚和美国在内的关键国家都支持他的呼吁。

　　“这一黑暗的篇章留下了深深的伤痕，”佩德森周日告诉记者，“但今天，我们怀着谨慎的希望，期待开启一个新的篇章——一个所有叙利亚人都能享有和平、和解、尊严和包容的篇章。”

　　彼得森还表示，任何事情都不能阻碍和平过渡。他强调，由于叙利亚部分地区存在包括率先攻克大马士革的HTS在内的事实上的当局，叙利亚境内还有许多其他武装团体在活动。

　　局势极不稳定，特使在12月9日对安理会的闭门简报中强调：“有一个真正的改变机会，但这个机会需要叙利亚人自己抓住，并得到联合国和国际社会的支持。”

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　　叙利亚大约有2500万人口。该国与土耳其、伊拉克、约旦、黎巴嫩和以色列接壤，于1945年成为联合国会员国。与以色列的边界包括叙利亚西南部的戈兰地区。自1967年以来，三分之二的领土被以色列当局占领，其余领土在2024年12月巴沙尔·阿萨德政权垮台后被占领。1974年，在赎罪日冲突之后，联合国脱离接触观察员部队（观察员部队）成立，目的是维持以色列和叙利亚之间的停火。安全理事会每六个月延长一次联黎部队的任务期限。联合国与200多个人道主义伙伴合作，通过人道主义救援行动向最脆弱的人群提供挽救生命和维持生命的人道主义援助

　　nse计划，全年满足数百万人的需求。多年来，联合国通过改善生计机会和基本服务，特别是在最脆弱的家庭和社区中，提高了受影响社区的抵御能力。联合国叙利亚人道主义基金（SHF）于2014年成立，旨在弥补人道主义行动中的重大缺口，并通过资助项目和响应增加援助

　　叙利亚全境。

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